三十年的固執----「社會保障九大簋」

老B

或許，每一個在參與社會運動的人，心中總有一些難解的、固執的，…… 堅持！

以我所知，工運詩人阿藍，就很堅持要爭取八小時工作制。每次一說起工時過長的遺害，他就會激動起來。每次，他也會再問，可否把他那為「八小時工作制」而寫的詩，《一首低沉的民歌》，譜成歌。然後，他又再用十多二十分鐘，重複說一遍，八小時工作制對工人的重要性。

對我來說，我想，我對「退休金」有著同樣的固執。

該是1977年吧，香港的基層團體提出了一個《社會保障綠皮書》(註1)，提倡以「社會保險」模式，保障全港市民九大基本需要：工資、失業、退休、工傷及職業病、醫療、分娩、傷殘、家庭收入、進修，名曰「社會保障九大簋」(註2)。聽一位前輩說，那時一眾團體基於策略上的考慮，決定將「九大簋」斬件拆開，各項逐一來發動爭取運動。這個基層團體的社會保障宏願，就這樣一直延續了三十年，起起跌跌，卻一直未完。

終於，到了八十年代，勞工法例修訂，逐步增加了分娩假期和分娩假期津貼，工傷及職業病條例亦出台，針對低收入家庭、傷殘和長者的「公共援助」(後來再改為「綜援」)亦建立了。「九大簋」中的四項：分娩、工傷及職業病、傷殘和家庭收入，都算有了一點進展，但卻始終沒有建成「社會保險」制度，多項保障都是由僱主或政府支付。

我是在1985年開始，參與了爭取退休保障制度的運動。開始時，運動是想爭取設立「中央公積金」。當年的前輩說，策略上是希望先令市民接受參與供款的制度，再逐步由「中央公積金」過渡向「社會保險」制度。

那場爭取運動也真不簡單，推動了多個區議會作出議案投票，表態支持設立「中央公積金」，我也有份撰寫過一兩篇議員發言稿呢。當年區議會剛成立不久，港英希望建立其民主形象，面對多個區議會表態，政府不能完全漠視，頗有壓力，結果，政府提出了「長期服務金」作為回應，說是可以發揮退休保障作用。

爭取「中央公積金」運動沒有成功，結果得到了一個古怪的「長期服務金」。到八十年代尾九十年代初工廠北移，很多長工齡的工人都遭遇遣散，而「遣散費」與「長期服務金」是二者只可收取其一的，很多工友最後只好拿遣散費。苦笑！原來，工人若是遇上遣散，「長期服務金」只會是個虛有的數。

當時，「長期服務金」是要工作滿五年才有資格領取的，有僱主就故意在工人未夠五年工齡時，就作出解僱，用斷工齡的方法來逃避支付「長期服務金」。我那時在工人服務中心工作，看著很多工作四年多的工人被老闆解僱，隔一段日子，卻又重新聘用，十分無奈。「長期服務金」的所謂退休保障作用，結果完全是空話。

大概到了1992或1993年吧，「長期服務金」是退休保障的說法再也站不住了，政府就用監管私人企業公積金的條例來拖拉了一下，但也迴避不了低下階層的退休保障空白，加上綜援的長者個案開始增加，政府終於要接受現實，在1996年建議設立一個有社會保險含意的「老年退休金制度」。

還記得，當年是由人氣正在急升的高官林煥光負責推廣宣傳。我甚至見過他親自出征，在晚間去到葵涌區一屋村球場上出席座談會，爭取民眾支持。

可是，民間團體之間出現了一些分歧。工會那邊，由於會員中有很多是已有個別公司的公積金，對於要供款，共同承擔當時的老人家的生活(這是社會保險制度的一個重要特色)有點遲疑。在勞工團體之間，則大部份是社會最底層的工友，一直都沒有大公司的公積金，勞工團體便傾向原則上支持「老年退休金」，只提出希望政府參與供款，和調高退休金的金額。而當年全力反對而又最強的聲音，是自由黨。

商界因為抗拒供款，漠視老人貧窮，是大家預料的。但想不到，在九十年代中這個時候，提出社會保險式的退休保障制度，卻剛好牽動了正在漸漸壯大起來的中產階層的公積金利益。「社會保險」制度，可謂生不逢時，中產人士罵政府的建議是強迫儲蓄，說出「自己的老人由自己來養」等話，一下子就忘記了上一代人，在缺乏任何保障或福利回報中，為小海港開荒的辛勞付出。

雖然有反對聲，但民間調查是顯示市民反應很好的，而且這次是由政府主動提出有人口老化問題，並已預視有公共援助開支壓力了，這種形勢下，也許「老年退休金」仍是有機會可以闖關成功的。

只可惜，在最後關頭，也是最要命的，是陳佐洱代表中方利益，提出港英搞福利，是「車毀人亡」的政治陰謀。本來一個好好回應社會需要的政策，被打成了政治炸彈。今天回望，當年一個政治動機的疑案，就害苦了整整十年長者的生活。

又一輪檯面檯底談判交易，港英放棄了「老年退休金」，改推今天我們在承受的，養肥銀行和保險公司的，家庭主婦和今天的老人無份的，低薪工人保障不足的，仍是與「長期服務金」互相抵銷的，總之，就是問題多多的，「強積金」。

「老年退休金」因中英政治而胎死腹中，工會也樂得擺脫「老年退休金」可能引起的內部分化。勞工團體呼籲杯葛「強積金」，工會說，有總好過無，尊重會員意向，結果投了支持政府的一票，讓「強積金」上馬，讓政府在退休保障上，終於作了個勉強的交待。繼1986年「長期服務金」後，1996年「強積金」這一晃，又足可拖延退休保障十年了。

題外話：我對工會的痛心，除了在退休保障上，還有在1997年的，以放棄「不公平解僱法」交換「集體談判法」獲通過的那一役。不過，我對工會始終仍是有偏袒的，他沒有認錯，我卻原諒了他。

又三年，老人貧窮越來越顯眼，「強積金」是遠水不能救近火，2000年後，老人綜援不斷急升，成為了綜援最大戶。政府左閃右避，竟拿失業綜援家庭和單親綜援家庭來作替罪羔羊，指他們拖累綜援，先減援助金，又力逼他們脫離保障網，卻不坦白承認，是三十年退休保障的疏漏，導致了綜援開支急升！

政府來了個四兩撥千斤，那千斤，壓在綜援戶的頭上。1996年，是商界和中產階層罵「免費午餐」，2004年，竟然是基層市民也破口大罵「綜援養懶人」，我心痛得哭出來，寫了《一樣的雨水》一歌(2005年9月22日radioblog上播的歌)。



我從當年作為一個年青人，因支持社會保險理念而投入運動，到今天，連自己也要開始想退休問題了。前年，我喜聞基層團體又再重整旗鼓，推動新的退休金政策方案(爭取全民退休保障聯席)。我樂意參與其中，寫歌打氣，勞協姊妹來寫詞，我們在行動中一起高歌。

我固執著退休金，也未忘「九大簋」。三十年了！這個星期日，是前輩也好，是新丁也好；老中青，失業的，退休的，靠綜援的，打苦工的，男的女的；都出來彌敦道走一轉吧！

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保安、清潔工會邀請你參加：
3月16日 全面立法最低工資大遊行



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日期：2008年3月16日(星期日)
集合時間：下午2時正
集合地點：深水埗楓樹街球場
遊行路線：楓樹街球場→彌敦道→榕樹頭公園(乘車)→中環匯豐銀行→政府總部
《詳情》


註1：當年政府公開徵詢意見時的政策文件，都叫「綠皮書」；進入決策階段的政策文件，叫「白皮書」。
註2：「九大簋」是廣東對一種筵席的稱呼。因為一共有九個餸菜，故有「九大簋」之稱。當年為令工人易於記憶，將社會保障九大項稱為「九大簋」。